Форма одежды и знаки различия
милиции СССР

Часть 1.
1917 -1924 г.

Предисловие.

Знаки различия милиции СССР (особенно в предвоенные годы) являются наименее изученными в истории российского форменного костюма. Одним из самых полных исследований этого раздела истории униформы является книга Л.Н.Токаря "Советская милиция 1918 - 1991".

К сожалению, книга издана сравнительно небольшим тиражом, доступна далеко не всем желающим и давно уже стала раритетом. Книга по сути является справочным изданием. Чтобы дать возможность любознательным читателям ознакомиться с интересующими вопросами, мы использовали справочные материалы из книги этого автора. Желающие прочесть эту занимательную книгу могут обратиться непосредственно к автору книги или на его сайт.

Изучая историю российского форменного костюма, невольно удивляешься, насколько бурно изменялась форма одежды милиции и особенно - знаки различия. Причём изменения порой происходили с такой скоростью, что как говорится, не успели ввести новое, как снова всё изменилось.

Так, с 1923 по 1939 год знаки различия менялись 9 раз, причём с 1923 по 1928 год – ежегодно.

От автора. Не зря существует поговорка: "никогда бы в милиции не работал, но уж больно цирк люблю". Хотя есть и вполне логичное объяснение подобным многочисленным изменениям. В двадцатые-тридцатые годы шел поиск структуры государственных, в том числе и правоохранительных органов, которая была бы наиболее подходящей для новых исторических условий и нового типа государства.  А метод поиска в таких условиях один - метод проб и ошибок. Многочисленные изменения в одежде и знаках различия милиции были наглядным отображением процесса создания и регулирования такого сложного механизма государства как милиция.

Наиболее устойчивым был период "развитого социализма", или как нынче говорят – "годы застоя". В этот период форма одежды с небольшими несущественными изменениями просуществовала почти 25 лет. А погоны, введенные в далёком 1969 году, существуют в неизменном виде до сих пор! И на живот их, как это сделала наша доблестная армия на полевой форме, переносить никто не собирается.

В истории униформы милиции существовали настолько экзотические знаки различия, что аналогов не найти нигде – ни в армии, ни в органах госбезопасности.

Давайте рассмотрим наиболее значимые вехи в развитии знаков различия милиции. Хотелось бы напомнить читателю, что милиция является первой (как сейчас модно говорить) силовой структурой советского государства.

Большевики захватили власть  25 октября  1917 года, а уже через три дня – 28 октября было принято решение о создании милиции.

От автора. Л.Н.Токарь в своей статье "Милиция родилась в конце зимы" считает: "... днем рождения милиции можно, или даже нужно, считать дату 28 февраля (13 марта) 1917 года. Если же принимать во внимание организацию в России профессиональной организации, выполняющей функции охраны правопорядка, то датой организации милиции следует считать 25 мая 1718 года, то есть дату выхода в свет инструкции, данной Петром I Санкт-Петербургскому Генерал-Полицмейстеру".

Однако в данной серии статей мы поведем речь не об органах правопорядка России в целом, а о создании СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ. И первым законодательным актом новой власти относительно милиции стал приказ Народного комиссара внутренних дел А.И. Рыкова "По рабочей милиции" от 28 октября 1917г.

Напомню, что Красная Армия начала создаваться только через три с лишним месяца.

Вместе с тем довольно длительное время милиция не имела чётко установленной формы одежды и знаков различия. Поэтому прошу учесть, что примерно до 1925 года все распоряжения и приказы о форме одежды и знаках различия носили скорее рекомендательный характер. Дисциплина ношения форменной одежды и знаков различия в милиции была значительно ниже, чем в РККА. Это и неудивительно - ведь милиция была, есть и будет полугражданской организацией.

Конец предисловия.

                                                                            1917 год

25 октября 1917года. В стране происходит очередной государственный переворот (Великая Октябрьская Социалистическая революция - так это событие будет называться в советской историографии).

Второй Всероссийский съезд Советов Рабочих и солдатских депутатов принял программное воззвание "Рабочим, солдатам и крестьянам!", в котором, в частности, говорилось: "...Советская власть предложит немедленный демократический мир всем народам и немедленное перемирие на всех фронтах. Она обеспечит безвозмездную передачу помещичьих, удельных и монастырских земель в распоряжение крестьянских комитетов, отстоит права солдата, проведя полную демократизацию армии, установит рабочий контроль над производством, обеспечит своевременный созыв Учредительного собрания, озаботится доставкой хлеба в города и предметов первой необходимости в деревню, обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение. Съезд постановляет: вся власть в центре и на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые должны обеспечить подлинный революционный порядок..."

Второй Всероссийский съезд Советов заявляет об отстранении Временного правительства от власти и создании новых органов управления страной - Совета Народных Комиссаров (СНК) и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК).

Функции Министерства внутренних дел теперь должен был выполнять Народный Комиссариат внутренних дел - один из 13 наркоматов первого правительства Российской республики (Название РСФСР появится позднее). При его создании (в отличие от "демократического" Временного правительства) активно использовался опыт работы дореволюционного Министерства внутренних дел, предполагавший наделение этого ведомства широким кругом полномочий по управлению внутригосударственной жизнью.

В результате НКВД сложился как орган, наделенный обширной компетенцией. Его структура предусматривала наличие в качестве базовых подразделений следующих отделов:
- местного управления и местного хозяйства;
- финансового,
- иностранного,
- беженцев,
- ветеринарного,
- управления медицинской частью;
- бюро печати
- контрольно-ревизионной комиссии.

То есть НКВД по образцу царского МВД изначально должен был принять на себя функции управления всей внутренней повседневной жизнью страны.
Но важнейшей функцией НКВД (в отличие от царского МВД) являлась охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

В первые дни существования советской власти   охрана общественного порядка была поручена рабочей милиции, которая не являлась государственным органом до момента принятия постановления НКВД “О рабочей милиции” от 28 октября 1917 года (именно поэтому сотрудники органов внутренних дел ежегодно 10 ноября, исходя из стиля летоисчисления, принятого в стране в феврале 1918 года, отмечают свой профессиональный праздник - День милиции).

На практике постановление НКВД “О рабочей милиции” от 28 октября 1917 года явилось просто декларацией о необходимости формирования органа, занимающегося охраной правопорядка. В постановлении никак не регламентируется штатная структура, полномочия и другие принципиальные вопросы деятельности любого государственного учреждения. Расчет делался на инициативу “снизу”, то есть выполнение постановления было пущено на самотёк. (Народные комиссары первого советского правительства в большинстве своем не имели не только опыта руководства государством, но и элементарного трудового стажа. Зато "диванных мыслителей" поначалу было в избытке).

К счастью, создавать новую милицию стали достаточно энергичные и инициативные люди, трезво оценивающие обстановку в стране. Все это предопределило первоначальное организационное разнообразие подразделений милиции, повсеместно образовывавшихся местными Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (Совдепами).
К ним, помимо рабочей милиции, следует отнести: - Красную гвардию (наиболее активно действовала в Петрограде, Москве, Сибири, на Дальнем Востоке) и состояла в основном из рабочих; параллельно существовали и сельские красногвардейские отряды (Московская, Курская губернии, Сибирь и Дальний Восток); - специальные отряды охраны (Вологодская губерния); - охранные дружины (Смоленская губерния); - дружины (Пермская губерния).

К числу главных особенностей этих подразделений милиции относится их универсальность: способность выполнять помимо правоохранительных и многие другие функции, в первую очередь оборонительную; а также отсутствие четко определенного штата профессиональных сотрудников.

Первыми шагами новой милиции стало наведение порядка на улицах. (Вспомните советские фильмы о революции 1917 года. Практически в каждом фильме имеются сцены патрулей революционных солдат и матросов на улицах и перекрёстках Петрограда).

Вместе с тем к охране порядка привлекались и простые граждане в рамках создаваемых добровольных отрядов милиции при городских и уездных исполкомах Советов. Члены отрядов привлекались в основном к несению патрульной службы в общественных местах, причем денежное вознаграждение за выполняемую работу не выплачивалось.
Но в отличие от милиции Временного правительства, эти отряды действовали жёстко и решительно. Действия милиции того времени можно оценивать неоднозначно, но именно милиция явилась первой силовой структурой нового государства, которая помогла большевикам удержаться у власти.

Итак, 28 октября 1917 года Народный комиссар внутренних дел А.И.Рыков подписал приказ о создании рабочей милиции. Милиция уже существует, активно действует, но установленной формы одежды ещё не имеет. Это положение сохранялось до середины 1918 года.

Заменить армию и полицию как профессиональные организации “всеобщим вооружением народа”, способного обеспечивать оборону страны и правопорядок на основе “революционной повинности”, удалось только в Кронштадте и отчасти в Казани.

                                                                            1918 год

К лету 1918 года стало ясно, что  сотрудники новых органов  правопорядка   должны внешне как-то отличаться как от всех прочих граждан, так и от военнослужащих.

Постановлением Совета Народных Комиссаров от 24.08.1918 года была разработана инструкция об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции, где было указано, что все члены Советской РКМ при исполнении ими своих обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.

В ноябре 1918 года Коллегией НКВД РСФСР была утверждена форма обмундирования советской милиции, были установлены отличительные знаки для милиции в виде нагрудных знаков и значков для головных уборов.

Нагрудный знак для милиционеров металлический, состоящий из изображения на красном щите золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками вниз. Щит окружен белым металлическим венцом из колосьев, завязанным внизу красной лентой с надписью "РСФСР", ниже ленты металлическая дощечка с выбитым на ней номером милиционера.

Постовой знак - белый металлический щиток  с надписью названия участка, волости или деревни и выбитый постовой номер.

Нагрудный знак для командного состава такой же, как для милиционеров, только венок не белый, а позолоченный.  Пластинка с номером отсутствует.

Значки для головных уборов аналогичны нагрудным знакам, установленным для командного состава и милиционеров, но меньшего размера и без номера..

На рисунке слева:

1. Нагрудный знак милиционера с опознавательным номером.
2.Нагрудный знак руководящего сотрудника милиции.
3.Значок на головной убор милиционера.
4.Значок на головной убор руководящего сотрудника милиции.

Вследствие общей экономической разрухи переодеть милицию молодого государства в новую форменную одежду было невозможно, поэтому было изготовлено ограниченное число комплектов нового обмундирования.  С нагрудными знаками и значками на головные уборы вопрос решить удалось.

В основном сотрудники милиции носили свою одежду. То есть ходили кто в чём. Наибольшее распространение в это время получило использование армейского обмундирования.

                                                                1920 год

Приказом Милиции Республики №12 от 15.12.1920 года были установлены новые отличительные знаки Рабоче-Крестьянской Милиции. На суконных шлемах армейского образца (буденовках)  вместо звезды из сукна нашивался изготовленный из сукна крапового цвета шит, на котором  крепился металлический значок на головной убор, установленный в 1918г.

Кроме отличий на головном уборе согласно этого приказа на  левом рукаве шинели и френча выше обшлага, и гимнастерки выше манжеты должен был  нашиваться отличительный знак, который представлял собой суконный щит крапового цвета, окаймленный венцом из колосьев желтого цвета.  На щите желтой краской должно было наноситься  изображение серпа и молота, расположенных крест-накрест. Внизу у щита на венце из колосьев должна была располагаться   лента в виде банта с надписью "РСФСР" белыми буквами.

Однако, известные рисунки показывают несколько иной вид нарукавного знака.

На рисунке слева: Нарукавный знак РКМ и нарукавный знак РКМ на транспорте.

Этим же приказом впервые в истории данной   силовой структуры  вводятся нарукавные знаки, указывающие на служебное положение (должность) сотрудника милиции. Они располагаются сразу под нарукавным щитом горизонтально в ряд, и представляют собой металлические или тканевые геометрические фигуры (ромбы диски, полудиски), вписывающиеся в квадрат размером 1 см. на 1 см.
Впрочем, фотоснимки милиционеров той поры свидетельствуют о том, что должностные знаки различия носили на рукавах кто где  хочет.

Были установлены следующие знаки различия:

Ношение нагрудных знаков, установленных в 1918г., сохранялось.

                                                                              1923 год

По мере укрепления советской власти и правопорядка уже в период Гражданской войны неоднократно поднимался  вопрос об установлении единой формы одежды РКМ. Но его разрешение началось лишь в 1923 году, когда  война уже шла к победному завершению.

Насущным требованием здесь стало существенное отличие милицейской одежды от обмундирования Красной Армии. В связи с этим и в целях установления единообразия в отношении внешнего вида работников милиции губерний и областей   еще в 1922 году была утверждена форма одежды (Постановление ВЦИК РСФСР 9.11.1922 года) и объявлена в приказах НКВД РСФСР № 149 от 21.11.1922 года и Милиции Республики № 564 от 4.12.1922 года.

Рисунок слева: Зимняя форма   милиции по состоянию на начало 1923 года.

Приказом милиции республики № 10 от 24.01.1923 года была официально введена в действие  форма одежды, которая была объявлена еще в 1922. Согласно этого приказа обмундирование милиции состояло из пальто (бекеши), зимнего головного убора характерного вида, летней фуражки, френча для конной и пешей милиции, летней рубахи-френча и шаровар.   Цвет серый или синий (по возможностям промышленности). Ношение знаков образца 1918 для головных уборов и нагрудных сохранялось.
Обувь - сапоги или ботинки с обмотками.

В новую форму не позднее 1 января 1924 года должны были быть одеты лица руководящего  состава и милиционеры всех милицейских объединений. (В.Т.В. Благое пожелание - в условиях Гражданской войны и разрухи выполнить этот приказ было практически невозможно. Очевидно, какое-то количество сотрудников, в основном в столицах, получилось переодеть в униформу. Максимум, что смогли остальные - пришить петлицы и знаки различия на разномастную одежду ).

Рисунок слева: зимняя форма пешей и конной милиции обр. 1923г. предписанная к ношению с января 1924г.

Размер петлиц в готовом виде: длина - 9см, ширина в самом узком месте - 2,5см, внизу, у края петлицы - 4см.  Чтобы петлицы более отчетливо выделялись на одежде, воротник  френча и пальто было предписано иметь крапового цвета.

Цвет петлиц определялся характером службы сотрудника:
*пешая милиция- поле зеленое, выпушка черная,
*конная милиция -поле желтое, выпушка черная,
*ведомственная милиция -поле бирюзовое, выпушка черная,
*административный состав милиции - поле черное, выпушка белая.

Воротник имеет кант того же цвета, что и поле петлицы.

Приказом милиции Республики № 180 от 20.03.1923 года были введены петличные знаки различия по должностям для работников милиции.

При этом все милицейские должности были распределены по так называемым  составам и разрядам.

Составы были установлены следующие:
1.Начальствующий состав.
2.Политический состав.
3.Административно-хозяйственный состав.

Пояснение. По состоянию на начало 1923 года   советское государство называлось РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика).  Деления на союзные республики еще не было.
Административно РСФСР  подразделялась на губернии,  автономные республики, автономные области и области.
Каждая губерния, область, республика в свою очередь подразделялась на уезды.
Достаточно крупные уезды делились еще на волости.

Конец пояснения.

Сотрудники в каждом составе подразделялись, исходя из занимаемых должностей на 17 разрядов. При этом начальник милиции Республики был вне разрядов.

От автора. Таким образом, в 1923 году в милиции началось скрытое восстановление специальных званий и знаков различия   сотрудников органов правопорядка, существовавших в России до 1917 года. Широкий жест новой власти в 1917 году об отмене всяческих титулов, чинов, внешних знаков отличия оказался блефом. Ни в каком государстве и ни при каком режиме невозможно обойтись без  деления на начальников и подчиненных, старших и младших. А в любых силовых структурах никак невозможно обойтись и без внешних знаков различия.
Большевистские лидеры, пришедшие во власть в 1917, были людьми страшно далекими от того, что собой представляет государство и из каких элементов оно строится. Словом, махровые  интеллигенты. И   реалии жизни заставили вернуть то, от чего они столь бездумно отмахнулись. И форму, и знаки различия, и ордена, и чины.

В пешей милиции фуражка с черной тульей, краповым околышем и зелеными кантами по верху тульи и между тульей и околышем.
В конной  милиции фуражка с синей тульей, краповым околышем и желтыми  кантами по верху тульи и между тульей и околышем.
На головном уборе кокарда образца 1918г.
Рубаха-френч в пешей милиции черная, в конной - синяя. Нагрудный знак сотрудника милиции сохраняется, но зачастую не носится.

На рисунке слева: летняя форма милиции обр.1923 года предписанная к ношению с января 1924г..

Знаки различия  по разрядам на петлицах размещались  продольно  по осевой линии посредине петлицы. Если на петлицах имеются треугольники - они располагаются в переднем и заднем концах петлицы и вершина треугольника направлена наружу.

Знаки различия на петлицах выкраивались из крапового сукна и пришивались нитками соответствующего цвета.
Знаки различия состояли из ромбов, квадратов и треугольников.
Размеры:

- ромб -1,5 х 2,5 см;

- квадрат - 1,5 х1,5 см;

- треугольник - равносторонний, со стороной, равной 1,5 см.

Знаки различия по разрядам были установлены следующие (изображения петлиц показаны по разрядам, но расцветки петлиц показаны различных видов милиции и служб  как примеры):

Разряд	Знаки в           петлицах	Пояснение
Начальник милиции Республики		Петлицы зеленого цвета с черной выпушкой, со щитом крапового цвета, окаймленного золотой витой канителью и вышитыми на его фоне золотой канителью серпа и молота
17		Три ромба и треугольник в переднем конце петлицы.
16		Три ромба. Здесь показана петлица конной милиции
15		Два ромба. Здесь показана петлица пешей  милиции
14-13		Один ромб.
12-11		Три квадрата  и треугольник в переднем конце петлицы. Здесь показана петлица конной милиции
10		Три квадрата
9		Два квадрата
8-7		Один квадрат
6-1		Без знаков различия

От автора. Обратите внимание - в милиции знаки различия должностного положения в петлицах появились гораздо  раньше, нежели в РККА. А именно - в марте 1923, тогда как в Красной Армии только в октябре 1924. В РККА для обозначение служебных категорий использовали треугольники, квадраты, прямоугольники и ромбы.
А вот в милиции только ромбы и квадраты. Треугольники только как дополнение к ромбам или квадратам.

Возможно ли приравнивать армейские служебные категории, которых было 14 с разрядами милиции, которых было 17? По "кубарям" и ромбам"? А как быть с тем, что в милиции не было никого, кто носил  бы "шпалы" и треугольники?
Нет это слишком разные силовые структуры и слишком разные должности чтобы было возможно что то с чем то сравнивать.

                                                                               1924 год

Не успели сотрудники милиции надеть новые знаки различия, а все прочие граждане разобраться - что означают ромбы и квадраты в петлицах, как последовали изменения.

Приказом Центрального Административного Управления (ЦАУ) НКВД РСФСР № 119 от 18.09.1924 г.   были установлены различные расцветки обмундирования для пешей (черное) и конной (синее) милиции.
Воротник на френче красный с зеленым кантом в пешей милиции и с желтым кантом в конной милиции.

Размеры и расцветка петлиц не изменились. Пешая милиция - поле петлицы зеленое, кант черный. Конная милиция - поле петлицы желтое, кант черный. Ведомственная милиция - поле петлицы бирюзовое, кант черный. Административно- хозяйственный состав во всех видах милиции - поле петлицы черное, кант белый.
Однако  знаки различия по должностям изменились существенно. В частности, административно-хозяйственный состав милиции утратил знаки различия в петлицах.

Новые знаки различия по должностям строевого состава милиции:

Должность	Знаки в петлицах	Пояснение
Начальник милиции Республики		На середине петлицы шитое золотом изображение милицейского щита с вышитыми золотом серпом и молотом
Помощник начальника милиции Республики		На середине петлицы шитое серебром изображение милицейского щита с вышитыми серебром серпом и молотом
Начальник  милиции автономной республики, начальник отдела милиции ЦАУ НКВД,   начальник  ведомственной милиции ЦАУ НКВД, начальник  милиции Москвы и Ленинграда, и этих губерний		В  петлицах две красных металлических эмалированных звезды. Цвет поля петлицы по ведомству.
Помощник  начальника отдела милиции ЦАУ НКВД, начальник  милиции области (губернии)		На петлицах одна красная металлическая эмалированная звезда
Начальник школы среднего комсостава милиции		В петлицах три ромба из тонкого красного сукна. Ромбы  могут быть металлические   эмалевые
Помощник начальника милиции губернии, начальник отдела милиции в городе		В петлицах два ромба из тонкого красного сукна. Ромбы  могут быть металлические   эмалевые
Начальник милиции уезда, начальник губернской милицейской школы, начальник губернского резерва милиции		В петлицах один ромб из тонкого красного сукна. Ромбы  могут быть металлические   эмалевые
Помощник  начальника  милиции уезда		В петлицах одна продольная полоска из тонкого красного сукна  вдоль петлицы
Начальник  волостной милиции, помощник  начальника  отдела милиции в городе, заведующий  строевым обучением в школах среднего комсостава милиции, в губернских милицейских школах и в губернском резерве милиции		На петлицах три поперечные полоски из тонкого красного сукна. Здесь петлица конной милиции.
Участковый надзиратель, помощник заведующего   строевым обучением в школах среднего комсостава милиции		На петлицах две поперечные полоски из тонкого красного сукна.
Старший милиционер		На петлицах одна поперечная полоска из тонкого красного сукна.
Милиционер		Петлица без знаков различия. Здесь петлица конной милиции

Административно-хозяйственный состав Отдела милиции  Центрального Административного Управления НКВД, милицейских объединений, школ среднего комсостава милиции, губернских школ милиции, губрезерва милиции  и инспектора губернских  милицейских школы и губрезерва знаков различия на петлицах не имели. Вместо знаков различия по должностям они носили в петлицах шифровки, указывающие на место службы.

Место службы	Шифровка в         петлицах	Пояснение
Центральное  Административное Управление НКВД РСФСР		Буквы "НКВД" желтого цвета
Центральные  Административные Управления НКВД автономных республик		Буквы "НКВД" красного  цвета
Административно-хозяйственный состав в губернских органах милиции		Красные буквы "АО" и начальные буквы названия  губернии (например: "АОМОС" - Московской губернии))
Административно-хозяйственный состав в   уездных органах милиции		Желтые буквы, указывающие на название уезда и позади них буквы "УМ" (например "МОЖУМ" - милиция Можайского уезда.
Губернский резерв милиции		Начальные буквы  названия губернии (например -"ОГР" - Орловский губрезерв милиции)

Курсанты школ среднего комсостава милиции , губернских милицейских школ и губернских резервов милиции  также носили шифровку, указывающую на место учебы. Петлицы курсантов были зеленого цвета с черным кантом. .

Место учебы	Шифровка в             петлицах	Пояснение
Школы среднего комсоставыа милиции		Номер, первая буква названия города и буква "Ш" (например, "1 ЛШ" - 1-я Ленинградская школа среднего комсостава милиции)
Губернские школы милиции		Начальные буквы названия губернии и буквы "ГШ".(например, "ВГШ" - Владимирская школа милиции).

От автора.  Отследить все многочисленные мелкие изменения  в форме и в знаках  различия милиции, происходившие в эти годы просто невозможно и нереально. Читателю это следует учитывать. Равно как и не менее многочисленные отклонения от предписанных правил, которые допускали сотрудники милиции. Например, вышивание букв цветными или золотыми и серебряными нитками, замена суконного поля петлиц бархатным, самовольное изменение размеров петлиц.
Ведь дисциплина ношения формы в милиции того периода была еще ниже, нежели в Красной Армии, которая строгостью формы тоже не отличалась.

Источники и литература

1.Л. Токарь. История  российского форменного костюма. Советская милиция 1918 - 1991. Эксклюзив. Санкт-Петербург 1995
2.Сайт "Ведомственняа геральдика" .Статья Л.Н.Токаря "Милиция родилась в конце зимы".
   (www.vedomstva-uniforma.ru/news-1.html)
3.Сайт "Ведомственняа геральдика" .Статья Л.Н.Токаря "Форма одежды и знаки различия милиции 1917-1922
   год" (www.vedomstva-uniforma.ru/mil17-22.html)